抚顺市林业种苗管理站科学谋划2018年林业种苗管理工作,四川省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的意见

By admin in www.yzc363.com on 2019年5月5日

抚顺市林业种苗管理站在全省林木良种基地暨国家林木种质资源库技术培训班召开后,积极落实会议精神,科学谋划2018年林业种苗管理工作。

发文单位:四川省人民政府办公厅

www.yzc363.com,  中国绿色时报5月28日报道  浙江省以占全国1%的土地面积,创造了占全国10%以上的林业产值,2009年实现林业行业总产值1600多亿元,相当于每万公顷林地平均产出2.4亿元。是什么因素使浙江省成为全国首屈一指的林业产业大省?专家指出,完善的林木良种繁育体系建设是助推浙江省林业发展的一个关键因素。
  部分林木良种选育国内领先
  浙江省林木良种繁育体系建设始于1973年,经过几十年的建设已有突出成果。浙江省杉木、马尾松多世代改良已达到2代种子园水平,选育出的高世代种子园种子和优良无性系增益达40%~50%,其中开化县林场选育的杉木无性系良种19年生平均每亩产出规格材23.3立方米,是普通杉木速生丰产林的3.3倍。姥山林场的马尾松2401无性系,10年生树高11.8米、胸径21.8厘米、年平均胸径生长达2厘米。中国林业科研亚热带林业研究所的周志春研究员说,这样速生的马尾松在同纬度地区是不多见的。
  在经济林和观赏植物良种建设方面,浙江省的油桐、油茶、乌桕、板栗、柿等木本粮油树种育种处国内领先或先进水平,其中拥有亩产30公斤茶油的良种31个。杨梅、山核桃、香榧等特色经济树种遗传改良和茶花、桂花、玉兰等传统名花新品种选育进程明显加快,涌现出黄金茶、千年雪、金叶珊瑚朴等一批优新乡土良种。
  在防护林良种建设方面,除了巩固木麻黄、桉树、舟山木姜子等传统防护树种选育和繁育研究外,针对沿海防护林建设和城镇绿化所需的抗风、耐盐、耐湿树种缺乏的问题,开展了耐水湿耐盐碱优良树种资源引进,选出了10个优新耐湿耐盐树种,其中水紫树、弗栎和美国枫香3个品种通过了省林木品种审定,进一步增加了浙江省沿海防护林造林树种选择空间,为沿海防护林重点项目建设打下了坚实基础。
  “三结合”构筑创新平台
  林木良种选育与推广是一项技术密集型工作,也是一项系统工程。多年来,浙江省始终坚持以良种生产为目标、以科技创新为手段、以管理协调为纽带,有效整合种苗管理部门、科研院所、良种基地和有关企业的力量,组建林木良种选育协作组,促进科研、生产、管理“三结合”。
  种苗行业管理部门制定林木遗传改良中长期规划,争取资金和政策扶持,做好项目的立项和监督,积极协调基地与科研单位联姻;科技人员重点研究解决当前影响良种选育和生产中的瓶颈问题;良种基地严格执行科研院校专家制定的技术方案,切实抓好良种基地建设和良种生产。管理人员、科研人员、生产人员同线作战,形成合力,同时又合理分工,各司其责,推动浙江林木良种繁育体系的科研、生产、管理和推广四大系统环环相扣、协调运转。
  浙江省林业种苗管理总站骆文坚站长说:“浙江林木良种工作的领先,最主要体现在体制机制上。”“两院一所”和各级种苗管理部门、林木良种基地共同协作,科技人员的传帮带、林业资金的持续投入、基地与支撑专家的互作,实现了浙江林木良种工作35年不间断,种质资源存量不断增加、良种生产和科研水平不断升级,科研成果不断涌现。
  良种基地建设科学化规范化
  为加快林木良种繁育基地的合理布局,浙江省按照“重点突出、分工明确、分类管理、分层施策”的原则,对全省28个林木良种基地进行重新定位和调整。全省有国家重点林木良种基地6个,省重点林木良种基地9个,一般良种基地13个,总建设面积达2.6万余亩。基地建设中,注意科学规划,发挥基地的多种功能,特别是把余杭长乐林场、淳安姥山林场、金华东方红林场、龙泉林科所、安吉省刘家塘林场、开化林场等6个国家重点林木良种基地的建设和发展定位为林木良种选育研发的平台、林木良种生产的基地、良种及配套技术示范和培训的中心、林业科普教育的场所。
  2010年,浙江在全省推行“林木良种基地建设施工定额”预算,采用项目管理和绩效考核,促进良种基地建设管理走向科学化、规范化。同时,建立了全省林木良种及基地视觉识别系统,统一“浙江林木良种”标识、基地宣传牌、良种种苗包装等,多视角、多区域、多方位、多层次地加强浙江林木良种宣传。
  从今年开始,浙江在全省开展“森林浙江良种推广行动”。计划用3年时间,通过实施“树立一批典型、推介一批优品种、建设一批示范基地、培训一批林农、规范一方种苗市场”的“五个一”工程,着力实施双“千百万”计划,即:推广100个优新品种,树立100个良种推广的典型,培育1000个良种推广示范户,新建1000亩高生产力种子园,营造1万亩良种示范林,培训1万名林农,从而加强林木良种行业的管理,促进林木良种的推广,推动现代林业和“森林浙江”建设。
  目前,浙江全省累计生产各类林木良种81.5万公斤、穗条3224万根,推广造林面积1846万亩。商品林良种使用率达到80%以上,因良种增益而增加的经济效益达163.4亿元;杉木良种生产已全部使用1.5代种子园以上良种,杉木种子园建设投入产出比达1:180.7;经济林“富有”柿栽种后8~10年每亩效益在2万元以上;薄壳山核桃良种亩产值在5000元以上。良种基地建设取得了丰硕的成果。
  企业成为观赏苗新品开发主体
  浙江省十分注意鼓励与引导社会资金投资良种事业,特别是对从事观赏品种选育及生产的商业性项目,全面推行企业化管理,企业已逐步发展成为浙江绿化观赏苗木新品种开发的主体。
  浙江天艺园林植物开发有限公司、浙江森禾种业股份有限公司等企业2000年从国外引进红叶石楠,目前已成为我国最受欢迎的园林绿化品种之一,至目前全省销售额已超过20亿元。浙江森禾以红叶石楠为先导,包括金森女贞、金禾女贞、小丑火棘、银姬小蜡、水果篮等几十个彩叶花灌木树种群体的研发生产与推广的巨大成功,为中国城市“彩化”、“美化”大业作出了独特贡献。
  浙江绿化观赏苗木产业的崛起,与政府支持密切相关。浙江各级地方政府纷纷出台扶持苗木产业发展优惠政策,如萧山、金华、嵊州、义乌等地积极鼓励引进优新品种,发展容器苗,奖励营销大户,促进了浙江种苗产业的大发展,使种苗生产规模、产值、效益、科技水平以及市场占有率均居全国前列。2009年,浙江全省花卉苗木生产面积158.9万亩,产值87.7亿元,出口额7132万美元。其中绿化观赏苗木面积138.4万亩,占全省花卉苗木生产总面积87%。

抚顺市现有国家重点良种基地3处,占全省11处国家重点良种基地数量的27.3%。国家重点良种基地不仅数量多,而且树种结构合理,既有辽东山区主要造林树种日本和长白落叶松,也有辽东山区主要珍贵阔叶树种胡桃楸和黄波罗,为全市林业生产和生态建设做出了一定的贡献。

文  号:川办发〔2014〕21号

抚顺市林业种苗管理站提出,2018年林业种苗管理工作一是全面加强基地建设与管理,严格按照基地发展规划、基地建设目标以及良种选育进程有计划、有步骤进行建设。查找短板、补缺漏项。二是要在提高林木良种基地建设档次上下功夫,对选育树种开展系统研究,确定哪些树种是保留现状,哪些树种是新添加的选育树种,哪些树种是需要升级换代的树种,既要做实减法,又要做足加法,主动减少针叶树种子产能,加大特色、特有、珍贵树种良种选育及种子园建设力度,新建一批集约经营的果园式种子园。三是加强补贴资金的使用管理,严格按照财农196号文件规定的资金使用方向进行合理支出,这个钱是补助的钱,不是吃喝拉撒全都管的钱。要建立完善的财务制度、加强财务人员业务水平、一定要杜绝资金使用方向错误、大额现金支出等不合理现象的发生。四是加强良种基地与科研单位的合作,重视生产与科研相结合,与科研、教学单位建立长期合作关系,要选择技术力量较强的单位作为科技支撑单位,有专家进行长期稳定的指导。与技术支撑单位签订协议,明确技术支撑的内容、责任和任务,实现资源共享,避免走形式,走过场。五是加强对良种基地的考核,对现有基地实行动态管理,根据《国家重点林木良种基地管理办法》等有关规定,配合省林业厅组织专家每年对基地进行年度工作验收。根据专家组对基地生产、基础设施建设、科技支撑及基地管理等方面的情况对基地逐个进行打分,排名并通报。同时,运用考评结果,对林木良种基地实施动态管理。

发布日期:2014-4-25

  各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为加强我省林木种苗工作,保障生态文明建设和林业产业建设,根据《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》(国办发〔2012〕58号)精神,经省政府领导同志同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,牢固树立“林以种为本,种以质为先”理念,大力开展林木良种选育推广,推进种苗生产供应基础设施建设,创新体制机制,完善法律法规,加强行政执法,加大政策扶持和资金投入,健全管理体系,强化社会化服务,全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展奠定基础。

  (二)基本原则。坚持依法治种,严格种苗执法及质量监管,规范市场秩序;坚持科技兴种,强化林木育种攻关和科技成果转化推广,加快林木良种化进程;坚持统筹规划,分类指导,实行政府主导与市场调节相结合;坚持机制创新,促进生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销”一体化。

  (三)发展目标。到2020年,完成全省林木种质资源调查,建成种质资源保存库6500亩以上;开展林木育种攻关,选育并通过审(认)定林木优良品种100个以上,主要造林树种良种使用率提高到75%以上;围绕林业产业发展,建成林木良种繁育基地2万亩以上,培育一批创新能力强、示范作用明显的种苗生产龙头企业;市县级林木种苗管理机构达100个以上,建立健全职责明确、手段先进、监管有力的林木种苗管理体系和优质高效的社会化服务体系,为我省林业发展和建设美丽四川提供数量充足、品种适宜、质量优良的林木种苗。

  二、重点任务

  (四)加强林木种质资源保护。分区域开展林木种质资源调查,重点对具有开发利用价值和潜在利用价值的主要造林树种、特有乡土树种以及珍稀濒危树种的林木种质资源加强收集保存,建设林木种质资源保存库,强化现有良种基地种质资源保护和利用,逐步形成原地保存和异地保存相结合的种质资源保存体系。

  (五)加大林木良种选育和推广力度。制定长期育种计划,开展育种攻关,坚持常规育种与生物技术育种相结合,加大木本粮油、生物质能源及珍贵用材树种良种选育力度,建立良种选育协作机制;进一步完善林木品种审定制度,规范林木良种区域试验和跨区引种行为,鼓励从事林木良种选育的单位和个人积极申报品种审定;强化林木良种宣传和推广,大力营造良种示范林;国家投资的林业建设项目应当使用林木良种,没有良种的,应当优先使用优良乡土树种,不得使用未经审(认)定的引进树种(品种)。

  (六)强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划,完善重点良种基地管理机制,充分挖掘生产潜力,提高良种生产能力;加强高生产力种子园和采穗圃建设、种子生产加工和检验、品种改良、无性系繁殖材料选育等应用技术研究;开展林木遗传测定,加快良种基地升级换代步伐,重点建设高生产力种子园、采穗圃,加强珍贵树种母树林培育,不断提高良种品质。

  (七)提高林木种苗生产供应能力。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,积极采用轻基质、容器、组培等技术培育苗木;分区域布局建设一批保障性苗圃;市(州)、县(市、区)要加强种苗生产基地建设,改善设施设备条件,满足重点工程和林农造林需求。

  (八)促进特色种苗产业发展。因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色种苗产业,打造优势品牌,形成种苗生产、交易、流通和售后服务产业链。加大对种苗生产龙头企业的扶持力度,充分发挥其示范辐射作用,带动农户发展设施生产和规模种植。

  (九)健全种苗执法和质量监管体系。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度,加强质量监管,及时通报种苗质量抽检结果。建立林木种苗质量责任追究制度,依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为;健全种苗行政执法和质量监督体系,强化各级林木种苗管理机构行政执法职责,整顿和规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、有序竞争,为种苗产业发展创造良好市场环境。

  (十)完善社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报,引导种苗生产有序进行;支持林木种苗协会和专业合作组织发展,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用;建立政府种苗管理机构公共服务与行业协会等社会服务相结合的服务网络和信息平台,在信息引导、技术支持、市场开拓、人才培训等领域提供全方位服务。

  三、政策措施

  (十一)贯彻执行《四川省林木种子管理条例》。依法落实财政资金,用于扶持林木种质资源保护和良种选育、试验、补贴与贮备工作。依法建立省、市级林木种子贮备制度,加强主要造林树种种子贮备库建设,强化种子检验和储存管理。

  (十二)完善林木良种补贴政策。认真落实好国家林木良种补贴制度。在总结国家和省级林木良种补贴试点基础上,制定林木良种补贴管理办法,根据我省实际,确定合理补贴标准和补贴范围,加大补贴力度。鼓励有条件的市(州)、县(市、区)建立林木良种补贴制度。

  (十三)加大资金投入力度。各级人民政府要依法将林木种子管理和执法监督所需经费列入本级财政预算。建立长期稳定的林木种苗建设投入渠道,整合统筹各级各方资金扶持林木种苗发展。各级发展改革、财政部门要加大对林木种质资源调查及收集保存、良种选育、良繁基地、林木种子贮备、保障性苗圃和种苗管理机构能力建设等项目的审批和投入。各级林业部门要依托科技推广项目,加大林木良种示范推广力度。积极探索多元化投入机制,引导金融机构和各类社会资金参与林木种苗产业发展。

  (十四)强化科技支撑。省级科技部门要将主要造林树种良种选育统筹纳入育种攻关科技专项,整合各类科技计划支持相关集成创新与示范,组织优势产学研单位共建林木种苗科技创新转化平台。科研院所、高校要重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术等基础性、前沿性和应用性研究,尽快分区域选育出适宜发展的优良品种和新品种,加强重点林木良种基地科技支撑工作,指导林业生产和产业基地建设。市、县级科技部门要大力示范推广林木良种科技成果,促进成果转化和产业化发展。

  (十五)完善种苗产业发展优惠政策。完善相关税收支持政策,引导各类社会主体参与种苗生产与经营,加大种苗产业政策和资金扶持。研究开展种苗生产保险试点,提高种苗生产抗风险能力。

  四、保障措施

  (十六)加强组织领导。各级人民政府要加强对林木种苗工作的领导,将林木种苗工作纳入议事日程,完善发展规划,加强统筹协调,落实投资渠道和相关政策。各级林业、人力资源社会保障、发展改革、财政、国土资源、科技、农业、公安、工商、税务、质监、金融等部门要加强协作配合,共同做好林木种苗管理工作。

  (十七)加大执法力度。各地在林木种苗采购和管理中,要加大种苗法律法规规章执行力度,增强执法手段,有效净化林木种苗市场,保障种苗质量。要完善法规规章,适时修订《四川省林木种子管理条例》,加快制定林木引种管理办法。

  (十八)健全管理体系。强化各级林业部门林木种苗管理机构职能,落实工作责任。重点林业市(州)、县(市、区)应尽快建立健全林木种苗管理机构。加强林木种苗管理机构和质检机构标准化建设,加大从业人员培训力度。

  (十九)创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制。鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的地方发挥自身优势,建设保障性苗圃。

  四川省人民政府办公厅

  2014年4月25日

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