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深究清寒人口持续安定增加收入的门道,扶贫车间进农村

By admin in www.yzc363.com on 2019年8月24日

近年来,脱贫车间扶贫模式在一些贫困地区得到较快发展,从实际运转情况看,此模式实现了资源配置的进一步优化,总体效益良好,值得进一步推广和完善。

积极开展资产收益扶贫

11月24日讯
嘉陵区一立镇塘湾村利用村小学旧址,引进顺成纺织有限公司设置就业扶贫车间,该扶贫车间投资60万元,租用村小旧址400平方米,采取“公司+村委会+贫困户”模式,吸纳46名劳动力就业,其中贫困劳动力15人,实现年产值300万元,年人均增收2万元以上。

从微观层面看,脱贫车间让企业和贫困户实现了双赢。对企业而言,脱贫车间既可以充分利用农村土地成本低廉的优势,还可以充分利用农村劳动力成本低的优势。目前,随着城市土地要素价格的一步步提升,企业面临的土地要素约束也越来越紧。同时,由于城市生活成本的提升,企业也面临招工难问题。对贫困户而言,既利用了企业在市场销售方面的优势,降低了自身的生产风险,提高了收入的稳定性,由于在本地生产和生活,又降低了生活成本。另外,通过车间集体劳动这种形式,增加了劳动者互相交流的机会,这在一定程度上规避了劳动者单个劳动所产生的心理孤独感,提高了劳动的幸福度。同时,有助于培养劳动者的互助合作精神,还有利于克服贫困户的“等靠要”意识,进一步增强靠劳动致富的自觉性和主动性。

探索贫困人口持续稳定增收的路径

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从宏观层面看,通过企业进乡村建车间,使乡村社会与城市社会有了更直接的联系,这有助于推进城乡进一步融合发展。而车间这种统一管理的集体劳动形式,对推进乡村社会全面振兴也大有好处。也就是说,脱贫车间可以成为乡村振兴的一个有效抓手。

陈名财

近年来,嘉陵区结合实际开启“就业精准扶贫”模式,多方寻找手工艺、农产品加工、来料加工等投资少、见效快、群众能直接受益的项目,就业扶贫车间应运而生。实现了贫困劳动力居家就业,同时,降低了企业招工成本,提升了产能。目前,该区已建成依格尔吉安镇、石牌楼生态农业石楼乡、永越服饰双店乡、顺成纺织一立镇塘湾村等26个乡镇就业扶贫精品车间,就近解决劳动力就业1035人,其中贫困劳动力586人,人均年增收2.3万元,613户贫困户因此脱贫致富。

但实践中也发现,脱贫车间在发展过程中也存在一些问题,比如人员素质普遍不高、产品质量不高、产品销售不畅、管理不规范、环境污染、政策扶持不力等。如何进一步推进脱贫车间健康发展,更好发挥其在扶贫中的作用,还需要进一步加强有关方面的工作。

确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,是一项重大而紧迫的任务,需要各地积极探索切实有效的扶贫脱贫办法。2016年以来,四川省中江县大力开展“资产收益扶贫”,把细碎、分散、沉睡的扶贫资源转化为扶贫资产,初步形成“以政府为主导,以资产入股为途径,以产业为抓手,以合作社为载体,以龙头企业为市场拓展主力军,发挥贫困户主人翁作用和村党组织战斗堡垒作用”的运行机制,探索出一条贫困人口持续稳定增收的路径,不仅有效推动了精准扶贫精准脱贫,而且有力促进了乡村振兴。

为确保建成一处车间,发展一方产业,解决一批就业,脱贫一批群众。嘉陵区秉承资金投入(含设备、设施)达30万元以上、厂房规模达100平方米以上、吸纳就业人数10人以上、吸纳贫困劳动力人数2人以上、建成后年产值30万元以上五个达标的标准化原则,大力鼓励引导有发展前景,用工方式灵活,适合到乡村建厂设点的服装加工、手工艺、农产品加工等企业,充分利用乡村闲置的土地、厂房、村小学校旧址等土地、房屋建设就业扶贫车间,努力建成标准化示范就业扶贫车间。

要进一步发挥好政府的主导作用。其中重点是要发挥好县级政府和村委会的作用。县级政府要重点在政策扶持方面发挥好主导作用,尤其要在场地提供、人员招聘和管理、技术培训、产品销售等方面提供坚实的政策措施支撑。村委会要重点抓好政策落实和具体服务工作,要把村委会的党建工作和脱贫车间发展有机衔接起来,形成基层党建和脱贫车间发展良性互动局面。另外,建设脱贫车间,一定要把防治环境污染问题放在重要位置。要坚决杜绝污染环境的项目上马。要把脱贫车间发展情况列入扶贫考核制度体系。

发挥政府的主导作用。发挥政府在协调各方、营造企业生产经营良好环境、获取信息等方面的优势,实行县级统筹谋划、部门协力推进、乡镇狠抓落实的三级联动机制,有效整合资源。一是将各种扶贫资源转化为扶贫资产。将财政扶贫资金、产业扶持资金、村级集体经济试点资金等整合为“贫困户股份”,参与扶贫产业园、专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体的生产经营和收益分红。“贫困户股份”每年获得6%—8%的底线分红,该分红的80%反哺贫困户,20%作为村集体经济收入。二是利用政策和财政资金撬动金融资本和社会资本参与扶贫。发挥扶贫小额信贷风险基金、产业扶持基金的补充扶持和撬动效应,支持金融机构给贫困户授信、贷款。贫困户将土地资源、金融扶贫贷款、产业扶持基金借款等入股投入龙头企业和专业大户,后者采取保底收益、两次分红相结合的方式,让贫困群众获得股金分红收益。

为推动就业扶贫车间运行好,发展快,嘉陵区实施了政策扶持服务、车间申报建立一条龙服务、员工培训服务、吸纳贫困劳动力奖补服务、招用工对接服务、生产经营服务等六项贴心服务,筑牢就业扶贫前沿阵地。鼓励企业加大经费投入,积极投身到乡镇、村扶贫车间建设中来。

企业要进一步提升自身的管理决策能力。企业投资决策一定要充分尊重市场规律,要搞好市场调研,从长计议,不能盲目上项目,只注重短期效益。尤其是脱贫车间,要更加注重收益的稳定性。在利润分配方面,要向贫困户倾斜,要更多体现扶贫和公益特点。另外,车间管理也要更规范化和人性化,要根据农村劳动力年龄性别结构特点等设计管理方式。

发挥合作社的载体作用。将合作社作为整合扶贫资源、组织贫困户和村民参与市场经济、培育新型农业经营主体的平台,建立资产收益扶贫长效机制。以贫困村为单位成立合作社,有龙头企业参与扶贫的村社,将财政投入资金以股权形式量化给贫困户,再以合作社为单位入股企业;没有龙头企业入驻的村社,由村党支部和村委会牵头,组建由专业大户领头的专业合作社,吸收本村贫困户为社员,鼓励贫困户以土地、物资、劳力、资金等入股,合作社负责组织生产、引进良种、指导技术,并收购产品进行加工或销售,与企业和市场建立稳定联系。

扶贫车间建在家门口,在收益分配上,实现了企业、村集体、村民三方共赢、三方受益的局面,有劳动能力的老人、留守妇女及部分贫困户实现了就近转移就业,通过就业增收早日脱贫致富;村集体通过土地租赁、入股等方式,让村集体获得了集体收入,增强了发展后劲;企业则是降低了生产成本、扩大了生产经营规模,满足了进一步发展的需求。

要充分挖掘和利用更多新乡贤的潜力。脱贫车间中有相当一部分是本地在外经商和创业致富带头人回乡创办的。这些人既有城市社会的资源基础,又有乡村社会的人脉基础,是建设脱贫车间的重要力量。要推进脱贫车间进一步发展,就需要挖掘更多新乡贤的潜力,鼓励和支持他们为家乡做贡献。在乡村治理中,要探索建立新乡贤的参与机制,鼓励他们积极参与乡村社会治理。(本文来源:经济日报
作者:冯 湖 甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

发挥贫困户的主人翁作用。通过贫困户入股企业或合作社,将贫困户的利益与企业或合作社的发展捆绑在一起,有效调动了贫困户的积极性。企业和合作社通过优先流转贫困户土地、优先聘用贫困人口务工,帮助贫困户积极参与产业发展,逐步在贫困户中培养出一批带头人和能人,让贫困户、贫困村进一步增强投身扶贫带来的获得感,改变等靠要心理,从而增强摆脱贫困的主人翁意识。

www.yzc363.com,扶贫车间的建设是嘉陵区坚决打赢脱贫攻坚战的一个缩影,下一步,该区将积极探索寻找解决贫困劳动力居家就业和扶贫车间规范管理矛盾的路径,进一步完善扶贫车间配套功能,营造出更加优质的工作环境,让群众在车间更加安心地工作,早日实现脱贫致富。

责任编辑:梁冰清

发挥村党组织的战斗堡垒作用。坚持“党建领航脱贫攻坚”的思路,推动农村党建与脱贫攻坚共同发展、同步提升。村党支部积极为驻村企业服务,主动引进专业大户,为企业和合作社落实扶贫资金、贴息贷款,协调好驻村企业与村民的关系;充分发挥村委会的职能作用,建立完善村规民约,增强村民自我教育、自我管理能力,为企业营造亲商、宜商的社会环境;协调解决合作社内部社员之间的矛盾纠纷,促进形成自治、法治、德治相结合的乡村治理机制;加强乡村人才培养,努力培养“三农”工作队伍和新型农民。

(作者单位:中共四川省委党校)

责任编辑:高雅

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