振兴农教从办好,乡村教育升高瓶颈仍待破解

By admin in www.yzc363.com on 2019年8月24日

乡村要振兴,教育当先行。“高度重视农村义务教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,这是坚持“以人民为中心”的发展思想,谋划教育改革发展的生动体现。

教育部有关负责人就《指导意见》进行解读——振兴乡村教育从办好“两类学校”做起

新华社北京5月2日电日前,国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。

从历史进程来看,两类学校在服务农村最困难群体、巩固提高义务教育普及水平方面发挥了重要作用。但受历史、地理等多方面因素制约,两类学校仍是教育的短板,存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题,迫切需要进一步全面加强,提升育人质量。

日前,国务院办公厅印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,聚焦破解城乡义务教育发展不平衡不充分的突出矛盾,切实解决两类学校发展滞后问题。教育部基础教育司司长吕玉刚11日就《指导意见》进行解读。

《意见》指出,要全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高度重视乡村义务教育,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理,到2020年,基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

日前,国办印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,聚焦破解城乡义务教育发展不平衡不充分的突出矛盾,切实解决两类学校发展滞后问题,农村两类学校建设再一次被推向台前。

吕玉刚介绍,两类学校是我国教育体系的“神经末梢”,是农村义务教育的重要组成部分。截至2017年底,全国有农村小规模学校10.7万所,其中小学2.7万所,教学点8万个,占农村小学和教学点总数的44.4%;在校生有384.7万人,占农村小学生总数的5.8%。

《意见》针对两类学校发展滞后问题,提出了五个方面解决措施。一是统筹布局规划。准确把握布局要求,科学制定布局规划,妥善处理撤并问题,坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。二是改善办学条件。加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,确保学生上下学安全。合理确定基本办学标准,加快标准化建设,力争2019年秋季开学前,各地两类学校办学条件达到本省份确定的基本办学标准。三是强化师资建设。按照生师比与班师比相结合的方式核定小规模学校教师编制,适当增加寄宿制学校教师编制。在核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜,严格落实各项津补贴政策,提高乡村教师待遇。改革教师培训培养,提升教书育人能力与水平。四是强化经费保障。教育经费投入向两类学校倾斜,切实落实公用经费补助政策。探索将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金从地方财政预算中统筹安排。完善小规模学校经费使用管理办法,确保规定的公用经费足额用于小规模学校。五是提高办学水平。推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制。将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。充分发挥两类学校独特优势,完善育人模式,提高育人水平。推进“互联网+教育”发展,加快实现两类学校宽带网络全覆盖。

据了解,目前还存在未出台两类学校基本办学标准的省份,针对盲目撤并和撤留两难问题,各地也没有统一的参考依据。什么样的学校该撤并?多大年龄、怎样背景的孩子可转为寄宿生?旧校撤并和新校重建过程中,如何保障学生受教育的机会?这些都是加快两类学校标准化建设需要谨慎考虑的问题。

“党中央国务院非常关心农村群众基本生活,脱贫攻坚战略提出‘两不愁三保障’,一个重要方面就是义务教育有保障,农村适龄儿童接受义务教育问题必须要解决好。”吕玉刚表示。

《意见》强调,要加强组织领导,落实政府责任,加强督导检查,把办好两类学校纳入地方各级政府考核体系,完善责任追究制,确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现,全力打赢两类学校建设攻坚战,切实办好农村义务教育,为加快教育现代化、实现乡村振兴战略打下坚实基础。

www.yzc363.com,记者在走访过程中发现,洛阳市新安县目前正同时建设5所寄宿制小学,每所学校投入近3000万元,需要总投入约1.5亿元。新安县正村镇白墙小学和青要山镇中心小学的部分宿舍楼、图书阅览室还在修建过程中,受地方财力限制和工程进度的耗时问题,乡镇寄宿制学校的全面铺开仍需要时间。

近年来,国家采取了一系列重大政策措施,两类学校办学条件得到明显改善。“但受历史、地理等多方面因素制约,两类学校仍是教育的短板,城乡之间的教学差距仍然存在,迫切需要进一步全面加强建设。”吕玉刚说。

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同时,在加强师资队伍建设方面,农村中小学教师队伍普遍存在总量超编,但教学岗位人员相对不足,教非所学、年龄老化、待遇偏低、难招更难留等问题,已成为制约农村教育进一步发展的瓶颈。

《指导意见》对全面加强两类学校建设作出部署,提出到2020年基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育的总体目标,努力为乡村学生提供公平而有质量的义务教育。

振兴乡村教育,不只要让孩子有学可上,更要让孩子学有所得。作为农村义务教育脉络中的关键一环,两类学校建设更要落细做实,立足省情、县情、校情,从最迫切的需求入手,推进学校基础设施建设和教学装备配备,补齐两类学校办学条件短板。要加强经费投入使用管理,切实保障两类学校正常运行。

近年来,我国乡村教育经历了从“村村办学”到“撤点并校”再到推行“小班小校”的历程。面对规模小、资源不足等诸多发展难题,因地制宜调整农村义务教育学校布局成为全面加强两类学校建设的当务之急,是解决农村学生上学远上学难问题的关键,也是后期对学校进行投入建设的基础。

两类学校建设,还要做优做强。要加强两类学校教育教学管理,深化育人模式改革,坚持以学生为中心,落实立德树人根本任务,深入实施素质教育。要配齐配强乡村教师,大力提高乡村教师素质,运用“互联网+”教育方式,全面提升办学水平。

吕玉刚介绍,针对盲目撤并和撤留两难问题,《指导意见》提出了统筹布局规划的要求。首先强调学校布局既要有利于为农村学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便儿童就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。

两类学校并不是“落后”的校园形态,乡村教育之于城市并非全为劣势,而有其独特的优势。农村孩子不仅应该享有接受前沿教育的机会,同时,乡村的自然环境与人文环境、农业生产与社会生活、生态环境与自治传统等都可以成为农村教育的丰富资源,这也是为乡村儿童和青少年树立乡村自信,借助乡土的滋养,深深扎下根脉。(经济日报-中国经济网记者
郭静原)

其次要求各地准确把握布局方向,科学制订布局规划,在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方,一般在村设置低年级学段小规模学校,在乡镇设置寄宿制中心学校,满足本地学生寄宿学习需求。

责任编辑:梁冰清

同时,《指导意见》要求妥善处理撤并问题,坚决防止因为学校布局不合理导致上学困难甚至辍学。学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校,并应有适当的过渡期。

“质量是教育的生命线,《指导意见》最核心的目标,就是要全面提升两类学校的教育质量,在强调改善办学条件、强化师资队伍、加强经费保障的基础上,还从健全管理制度、推进‘互联网+’教育发展等方面提出了一系列措施。”吕玉刚说。

吕玉刚表示,下一步,教育部将按照《指导意见》要求,重点抓好以下几个方面的工作:一是抓布局规划,督促各地以县单位制订完善农村义务教育学校布局规划,并按程序报省级人民政府备案。

二是抓学校建设,督促未出台两类学校基本办学标准的省份,尽快确定基本办学标准,加快学校标准化建设。

三是抓师资队伍,督促各省出台两类学校教师编制的具体核定标准和实施办法,制定寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准,并抓好落实。

四是抓学校管理,结合义务教育学校管理标准的贯彻落实,宣传推广各地好的学校管理经验,加快推进中心学校和小规模学校实行一体化办学;引导寄宿制学校完善生活服务管理制度。

五是抓教学质量,研究制订《关于深化教育教学改革提高义务教育质量的意见》,以农村学校为重点,进一步创新教学方法,加大信息化教学应用力度,加强教研队伍建设和教学成果应用,完善教育质量监测和评价机制,提高教育质量。

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